近期，各地兩會(huì)紛紛密集召開，新能源產(chǎn)業(yè)成為2023年各界提案關(guān)注焦點(diǎn)之一。根據(jù)公開信息報(bào)道，梳理了有關(guān)光伏、風(fēng)電等新能源的相關(guān)建議，其提取部分主要的議題觀點(diǎn)，包括統(tǒng)籌新能源開發(fā)環(huán)境、分布式光伏、光伏+等關(guān)鍵信息，供讀者參考。

規(guī)范新能源開發(fā)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目落地

湖南省政協(xié)委員、大唐華銀電力公司黨委書記、董事長賀子波 ：建議加快發(fā)展新能源，全面提升能源供應(yīng)能力。為努力化解結(jié)構(gòu)性矛盾，加快發(fā)展新能源，增強(qiáng)自主可靠保供能力，賀子波認(rèn)為，首先應(yīng)該統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)全流程管理。目前省內(nèi)各地州市的新能源項(xiàng)目指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)不一，投資開發(fā)附加條件多，有的將資源和產(chǎn)業(yè)捆綁，有的強(qiáng)推低價(jià)中標(biāo)政策。應(yīng)從省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好新能源的總體規(guī)劃、資源分配、空間布局、建設(shè)審批、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)行調(diào)度等，努力避免新能源領(lǐng)域過度市場化和惡性競爭，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

同時(shí)建議推廣一體化基地化開發(fā)模式。火電是電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)、湖南電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)的基石,是水電、風(fēng)電、光伏和特高壓消納的重要保障。應(yīng)大力支持在新能源資源富集區(qū)建設(shè)綜合成本較低、新能源消納條件好的“風(fēng)光水火儲(chǔ)”一體化電源集群，有效強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高清潔能源利用率，提升電力發(fā)展質(zhì)量和效益。

按照政策發(fā)展趨勢，配置一定比例新能源是未來火電企業(yè)正常發(fā)電的必要條件，同時(shí)還可提升發(fā)電企業(yè)綜合保供能力，降低政府協(xié)調(diào)保供難度。目前，湖北、河南、山西、內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)出臺(tái)了火電靈活性改造配置新能源指標(biāo)政策，有效促進(jìn)了火電新能源耦合發(fā)展，值得借鑒。

湖南省政協(xié)委員、湘投控股集團(tuán)黨委書記、董事長李勇 :表示從湖南風(fēng)、光新能源開發(fā)現(xiàn)狀來看，目前湖南的新能源項(xiàng)目開發(fā)市場還不夠規(guī)范，資源爭奪處于白熱化，很多風(fēng)、光新能源項(xiàng)目難以落地，開發(fā)進(jìn)度放緩，電源投資建設(shè)主要依靠省外資本，限制了能源的自主保障能力。

李勇建議，進(jìn)一步規(guī)范新能源市場秩序，推動(dòng)湖南新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，出臺(tái)新能源開發(fā)政策，規(guī)范地方與投資企業(yè)的合作方式，明確不得設(shè)置不合理的開發(fā)條件，切實(shí)營造良好的營商環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)對不規(guī)范行為進(jìn)行提醒約談，堅(jiān)決打擊資源“掮客”。

他還建議，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)配，促進(jìn)全省風(fēng)、光新能源資源有序開發(fā)。要加強(qiáng)風(fēng)電、光伏布局與國土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等方面的銜接協(xié)調(diào)，在保護(hù)生態(tài)的條件下深度挖掘全省風(fēng)電、光伏資源。堅(jiān)持集中式為主、分布式為輔，按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”的思路，推動(dòng)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目規(guī)模化開發(fā)。針對風(fēng)、光新能源項(xiàng)目開發(fā)存在行業(yè)惡性競爭、部分地方增設(shè)附加條件的實(shí)際情況，加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌，合理分配資源，有序進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

他呼吁，支持省能源集團(tuán)加快發(fā)展，授權(quán)省能源集團(tuán)統(tǒng)籌全省重大能源項(xiàng)目開發(fā)，牽頭以控股或參股形式與央企及其他投資主體合作開發(fā)建設(shè)全省重大能源項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)湖南省能源自主保障能力。

貴州省省政協(xié)委員、民盟貴州省委秘書長王明亮 ：貴州省在新能源項(xiàng)目落地建設(shè)方面仍然存在以下三個(gè)問題：一是新能源項(xiàng)目落地實(shí)效低，規(guī)模化發(fā)展不足。我省新能源項(xiàng)目，總體分布散、小且落地實(shí)效較低，未形成規(guī)模化和基地發(fā)展。二是資源富集區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，項(xiàng)目增量不足。我省風(fēng)光資源主要集中于偏遠(yuǎn)山區(qū)，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不能滿足新能源項(xiàng)目并網(wǎng)上網(wǎng)需求，新增通道建設(shè)短期內(nèi)無法提供消納指標(biāo)，很多縣市資源較好但缺乏建設(shè)指標(biāo)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，項(xiàng)目綜合利用不足。

對于以上問題，王明亮給出了自己的建議。“首先，要盤活低效存量，推進(jìn)規(guī)模化、基地化建設(shè);其次，省級層面加強(qiáng)與電網(wǎng)溝通，探索建立內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)，構(gòu)建優(yōu)勢資源多能互補(bǔ)。最后，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)新能源項(xiàng)目綜合利用。”

分布式光伏大有可為

今年分布式光伏被各地兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注。山東省省政協(xié)委員于希明 ：建議山東錨定“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。他表示，省級主管部門圍繞省委、省政府近期出臺(tái)的《山東省碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案》，盡快制定山東省分布式光伏發(fā)展規(guī)劃及“十四五”實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、完善配套政策、保障綠色發(fā)展。

同時(shí)，進(jìn)一步加大輿論宣傳推廣力度，在全社會(huì)營造一種大力發(fā)展綠色能源、快速推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的氛圍，讓大家意識(shí)到，發(fā)展綠色能源刻不容緩、時(shí)不我待。此外，進(jìn)一步拓寬普惠金融、綠色金融的覆蓋面，提高民營企業(yè)享受普惠的比例，尤其是針對分布式光伏發(fā)電，出臺(tái)金融支持細(xì)則，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資分布式光伏發(fā)電的強(qiáng)大動(dòng)力。

湖南省政協(xié)委員、大唐華銀電力公司黨委書記、董事長賀子波 建議：加大分布式新能源開發(fā)力度。分布式新能源緊靠用戶側(cè)，就地開發(fā)利用潛力巨大，更加有利于降低化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重，促進(jìn)能源節(jié)約和合理利用，助力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。要打通開發(fā)分布式新能源和用戶側(cè)儲(chǔ)能的政策模式、產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式。圍繞建筑、社區(qū)、廠區(qū)、充電樁、鐵路公路沿線等城市間隙開發(fā)分布式新能源。依靠分布式新能源開發(fā)促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。

上海市人大代表、上海綠亮集團(tuán)有限公司董事長方加亮 ：建議用空置的建筑屋頂，建設(shè)分布式光伏。將光伏建設(shè)融入城市更新規(guī)劃中，進(jìn)一步提高光伏覆蓋率，通過建筑屋頂分布式光伏，推動(dòng)節(jié)能減排和能源可持續(xù)發(fā)展，助力碳達(dá)峰及碳中和戰(zhàn)略。方加亮認(rèn)為，上海在光伏的覆蓋廣度和推進(jìn)速度上仍有提升空間。

他還提出，可挖掘分散式風(fēng)電發(fā)展?jié)摿Γc屋頂分布式光伏形成優(yōu)勢互補(bǔ)。光伏發(fā)電具有發(fā)電能量密度低、有間歇性等局限，且對屋頂?shù)臒o遮擋空置面積要求較高。而小(微)型風(fēng)電機(jī)組發(fā)電不受晝夜、陰晴的影響，占地面積較小，且安裝不僅較少受制于屋頂設(shè)備及綠化，形成的遮蓋和陰影面對屋頂其他區(qū)域的影響也非常小。

若將分布式光伏與分散式風(fēng)電共同規(guī)劃，形成互補(bǔ)，就能更充分地利用好上海市的屋頂資源和道路上的路燈資源，推動(dòng)分散式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于支撐上海市能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。

大力推廣“光伏+”應(yīng)用場景

隨著建筑密度高、土地資源緊缺、能源匱乏，在國家大力推行“雙碳”戰(zhàn)略、扶持綠色新能源等政策背景下，光伏+成為新模式探索。

中國科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略及低碳發(fā)展研究室副主任廖翠萍 ：建議大力度推廣“光伏+”應(yīng)用場景，為進(jìn)一步擴(kuò)大光伏市場，應(yīng)積極推廣“光伏+建筑”“光伏+儲(chǔ)能”“光伏+智慧交通”“光伏+充電樁”“光伏+5G基站”等“光伏+”應(yīng)用場景，并利用能源大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升智能運(yùn)維水平，保障穩(wěn)定收益。

河北省政協(xié)委員，建行河北省分行黨委書記、行長陳中新 ：建議建設(shè)多元化新能源場景，來緩解土地承壓難題。將整縣分布式光伏項(xiàng)目融入新民居建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的被動(dòng)式超低能耗住宅同規(guī)劃、同實(shí)施。在此過程中，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持，提高各主體積極性，并推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等模式的推廣。嘗試推行交通項(xiàng)目+光伏項(xiàng)目同立項(xiàng)、同建設(shè)，利用公路邊坡、隔離帶、服務(wù)區(qū)、沿線電子設(shè)備等場景建設(shè)分布式光伏，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行打包評估，提供信貸支持。大力發(fā)展海上風(fēng)電，金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

今年四川兩會(huì)，九三學(xué)社四川省委會(huì) 在《關(guān)于大力發(fā)展四川省零碳能源產(chǎn)業(yè)的建議》中提出，應(yīng)打造“光伏+建筑”“光伏+工業(yè)”“光伏+交通”“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+信息”等光伏驅(qū)動(dòng)的零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

此外，各地兩會(huì)還對硅產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能、光伏用地用林政策、綠色金融 等方面均有提及和建議，可供業(yè)界參考。