黨的二十大報告中提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。那么，如何科學認識和有效落實這一部署呢？本文結合報告中的文字，談談學習體會。

認識上要到位

“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。”關于碳達峰和碳中和的概念，大家已經基本認識，但是碳達峰和碳中和是兩個時間點的目標，如何實現“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，是一個牽涉到方方面面的系統性變革，它不僅是個技術問題，也不僅僅是能源或環境問題，而是經濟問題、社會問題，更準確是來說是經濟管理問題或社會管理問題，要求我們來一場廣泛而深刻的經濟社會的系統性變革。這就要求我們堅持系統觀念，對這場變革用系統思維去思考，用系統方法去分析和解決問題。

“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”這實際上給出了我們推進碳達峰和碳中和的總體思路和務實路徑。首先，要立足我國國情，立足當前現實，全面了解和掌握我國能源資源體系；其次，堅持先立后破，就要弄清楚“立”什么？“破”什么？如果沒“”立”起來就“破”，那么就會出現失誤，甚至說就是破壞！第三，清楚當前所處階段。近期目標是先碳達峰，并制定詳細計劃，給出明確步驟。有些地區或單位宣稱自己已“碳中和”，一種情況是可能沒搞明白啥是“碳中和”，另一種情況沒有從總體上看。如果用總體觀和過程觀考察，我們就會清楚目前所處的階段，清楚我們當前該做些什么。

落實上要扎實

1、“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。”簡單地說，這就是前面我們提到的能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”問題。這里有一個過渡和銜接的問題。那么，能不能并行？本人認為是可以的，因為兩者并不矛盾。兩者相向而行，可以聯動和協同治理。

2、“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。”工業、建筑、交通等領域是實現碳達峰的主要領地，它們是實現碳達峰的主要“子系統”，在這些領域推動清潔低碳轉型將會解決大問題。這就要求這些行業要積極、主動，不能只靠政府推動，而要拿出實實在在的解決方案。

3、“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。”推進能源革命和確保能源安全本質上就是要求我們在戰略上做好統籌工作。

4、“完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。”碳達峰，要用數據講話。做好碳排放統計核算工作是一項基礎性工作。要充分借助現代信息技術，建設各層各類的碳排放決策支持系統。這幾年在試點推碳排放權交易市場，但效果并不那么顯著，一個根本問題是大家對碳資產還沒真正認識。

5、“提升生態系統碳匯能力。”推進碳達峰和碳中和，其中，碳中和是我們的終極目標。不是說當前重點工作是碳排放，就不抓碳吸收，而恰恰相反。從長遠角度考慮，要處理好碳達峰和碳中和之間的關系，我們現在就要注意碳匯，要實現“凈零碳排放”，特別是要下功夫提早提升生態系統的碳匯能力。

視野上要開闊

以系統觀來看，談碳達峰和碳中和，要把它們放在全國碳系統的大環境中去看。中國的碳達峰碳中和目標對于世界是具有重要意義的。要懂得做好碳達峰和碳中和工作，對于我們增強在世界發聲、構建人類命運共同體都是必須的。其實，我國作為最大的發展中國家，一直在全球氣候治理的框架內發揮獨特的作用。所以，我們不僅要做好本國的工作，增加國際氣候談判籌碼，而且要進一步參與應對氣候變化全球治理，幫助發展中國家減少碳排放、適應氣候變化。

（作者杜棟教授系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任，區域和城市高質量發展智庫首席專家。）