近日，福建省發改委發布的一份紅頭文件吸引了諸多關注。《福建省2022年海上風電首批競爭配置連江外海項目遞補中選資格的通知》(以下簡稱《通知》)顯示，福建省連江外海項目的中選企業--中國華能集團有限公司與福建省投資開發集團有限責任公司聯合體已放棄中選資格。

今年7月，該項目中標價格因不足0.2元/千瓦時而創下國內海上風電項目最低電價紀錄。作為備受關注的低價項目，此次棄標立即引發了行業熱議。

低價中標終棄標

根據福建省發改委7月公示的2022年首批海上風電競爭配置結果，70萬千瓦的連江外海項目和30萬千瓦的馬祖島外項目優先中選企業分別為中國華能集團有限公司與福建省投資開發集團有限責任公司聯合體、國家能源投資集團有限責任公司與萬華化學集團股份有限公司聯合體。

其中，連江外海項目中標聯合體的中標電價為0.193元/千瓦時，不僅較福建省當地約0.39元/千瓦時的燃煤發電基準電價低了一半左右，更是創下了國內海上風電項目中標電價新低。

8月中旬，福建省發改委發布的《通知》顯示，中標企業已放棄中選資格，擬遞補中廣核風電有限公司和華潤有限公司組成的聯合體為該項目中選企業，同時要求該聯合體8月28日前提交履約保函。值得注意的是，遞補中標的聯合體報價約為0.26元/千瓦時，雖高于此前中標價格，但仍低于當地燃煤發電基準電價。

據了解，《通知》并未明確說明此前中標聯合體的棄標原因，但業界普遍推測，此前中標聯合體放棄中選資格的主要原因很可能是，低電價難以保障項目達到預期收益率。

電價屢創新低

2019年至今，我國海上風電上網電價政策歷經多次調整，推動海上風電從標桿電價向競爭性電價過渡。

據了解，2019年上海市發改委率先開始了海上風電項目競配工作，奉賢海上風電項目中標電價約為0.739元/千瓦時，與標桿電價時代的0.85元/千瓦時相比降幅明顯。

今年3月，上海市發改委公布了金山海上風電一期項目競爭性配置結果，中國長江三峽集團有限公司等公司組成的聯合體為項目業主，上網電價為0.302元/千瓦時。而當前0.2元/千瓦時左右的電價水平，已較3年前的上網電價下降了近七成。

對于海上風電項目中標電價創出新低，業內人士紛紛表達了擔憂。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖認為，在0.193元/千瓦時的電價條件下，項目只能是賠本買賣。

財信證券在其研報中指出，福建海上風電項目的低價，不僅引發市場對項目業主犧牲收益率來換取新能源裝機占比的擔憂，也引發市場對項目業主向上游設備環節極限壓價，從而引發產品質量問題的擔憂。

技術創新是降本關鍵

目前，從各省區發布的海上風電競爭配置辦法來看，電價競爭、產業帶動、技術方案等都是常見的競配要素，其中，申報電價這一要素均占據了較大比重。

在睿咨得能源可再生能源分析師鄧思夢看來，競爭配置政策從一定程度上推動了海上風電的發展，但在我國海上風電尚未實現全面平價的情況下，依靠低價搶占資源，將導致在后期項目建設中壓低成本，埋下安全隱患。

對于我國的海上風電平價之路，業內仍普遍認為，修煉“內功”更為重要。秦海巖表示，考慮到當前我國海上風電仍不具備全面平價上網的條件，由此決定了當前的資源開發是為了支撐技術創新，帶動產業進步。為此，既需保證一定的市場規模，但又要控制好節奏。

鄧思夢認為，從長遠來看，要實現海上風電持續降本并實現平價，首先依然是產業鏈的持續創新。“開發大兆瓦海上機組，增加利用效率和上網發電量，推動海上風電度電成本的下降;依托物聯網和自動控制、故障檢測等智能技術，降低運維成本;打造百萬千瓦海上風電大基地，通過規模化進一步降低成本。”