近期，受俄烏沖突這一“黑天鵝”事件和對(duì)俄制裁導(dǎo)致的能源危機(jī)影響，尤其是在俄羅斯宣布大幅降低“北溪-1號(hào)”天然氣管道輸氣量后，歐洲多國(guó)宣布重啟煤電計(jì)劃。

奧地利政府最近決定，將與該國(guó)最大電力供應(yīng)商維邦公司合作，重啟梅拉赫廢棄煤電廠，這個(gè)煤電廠是奧地利境內(nèi)最后一家煤電廠，已于2020年春季關(guān)停；法國(guó)政府也準(zhǔn)備重啟位于圣阿沃爾德的燃煤電廠，該電廠于3月底剛剛停止運(yùn)營(yíng)；德國(guó)政府宣布將暫時(shí)恢復(fù)最多10吉瓦（GW）的閑置燃煤電廠，為期兩年，這將令德國(guó)煤炭發(fā)電量增加三分之一。綜合各方面數(shù)據(jù)，目前歐洲將有817.1萬(wàn)千瓦的已封存機(jī)組重新啟用，445.8萬(wàn)千瓦機(jī)組將取消35%產(chǎn)能限制，該部分預(yù)計(jì)總共新增1880萬(wàn)噸用煤量。此外，歐洲還有14吉瓦的燃煤電廠處于待命狀態(tài)，占?xì)W盟總裝機(jī)量的1.5%，計(jì)劃在2023年以65%的產(chǎn)能運(yùn)行，并將產(chǎn)生60億千瓦時(shí)的燃煤電力，可為歐盟提供大約一周的電力。

在俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟有46%的煤炭進(jìn)口來自俄羅斯。沖突爆發(fā)后，煤炭在今年4月初成為歐盟對(duì)俄能源制裁的首個(gè)目標(biāo)，歐盟對(duì)俄煤炭禁運(yùn)在8月初生效，這使得歐盟煤炭進(jìn)口面臨“腰斬”，如何盡快找到替代來源成為歐盟多國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。從目前情況看，歐盟國(guó)家的煤炭進(jìn)口來源集中在過去有密切煤炭貿(mào)易的國(guó)家，如澳大利亞、美國(guó)、印尼、南非、哥倫比亞等。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年1至4月，德國(guó)煤炭進(jìn)口量累計(jì)為1298.77萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.3%。印尼能源和礦產(chǎn)資源部礦產(chǎn)和煤炭司司長(zhǎng)李德萬(wàn)也表示，一些歐盟國(guó)家已與印尼煤炭生產(chǎn)商接洽，其中德國(guó)已率先拋出了1.5億噸的大單。無獨(dú)有偶，僅2022年3月份，歐洲就從哥倫比亞進(jìn)口了130萬(wàn)噸煤炭，哥倫比亞對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)了47%以上；南非今年也向歐洲出口了28.7萬(wàn)噸煤炭。不過相較于大規(guī)模的煤炭進(jìn)口，對(duì)于絕大部分歐洲國(guó)家來說，重新開放煤礦開采并不在其計(jì)劃之內(nèi)，只有希臘等個(gè)別傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大國(guó)有重啟煤礦開采的計(jì)劃。

由于今年以來歐盟工業(yè)需求較低，歐盟整體發(fā)電量受到一定制約，歐洲多國(guó)則趁機(jī)增加煤炭庫(kù)存以穩(wěn)煤價(jià)保供應(yīng)。歐盟電廠運(yùn)營(yíng)商在今年3月開始囤積硬煤以應(yīng)對(duì)俄羅斯煤炭制裁，西北歐的煤炭庫(kù)存已增至660萬(wàn)噸，為2019年11月以來的最高水平；截至6月份，歐洲ARA港動(dòng)力煤庫(kù)存達(dá)到640萬(wàn)噸，高于近兩年來的同期水平。未來煤炭市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)類似原油市場(chǎng)目前的狀況，即其他進(jìn)口國(guó)大規(guī)模進(jìn)口俄羅斯煤炭，而歐盟只能緊盯澳大利亞、印尼等國(guó)的煤炭。印尼能源界人士稱，歐洲市場(chǎng)主要需要中高等級(jí)的煤炭，而大多數(shù)印尼礦企生產(chǎn)較低等級(jí)的煤炭，印尼煤炭與歐洲客戶的要求之間存在巨大差距，而規(guī)格接近歐洲要求的產(chǎn)品大部分已經(jīng)被亞洲買家預(yù)定。盡管如此，歐洲仍在尋求大量進(jìn)口，印尼煤礦企業(yè)表示，在現(xiàn)有合同義務(wù)之外的供應(yīng)能力有限，少數(shù)可能有空間擴(kuò)大產(chǎn)量的礦企將需要政府批準(zhǔn)才能增加產(chǎn)量和出口。另一產(chǎn)煤大國(guó)澳大利亞也存在類似情況，澳大利亞煤炭商已經(jīng)處于產(chǎn)量上限，不太可能滿足歐洲的額外供應(yīng)需求。

歐盟決定制裁俄羅斯煤炭后，歐洲煤炭期貨價(jià)格應(yīng)聲走高，進(jìn)入6月以來更是連續(xù)處于接近每噸400美元的高位，與去年同期相比上漲超一倍。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，當(dāng)前歐盟及其他國(guó)家不斷“搶煤”，多國(guó)煤炭產(chǎn)能無法在短期提高，這將使全球煤炭市場(chǎng)緊缺程度進(jìn)一步加劇，并繼續(xù)推高當(dāng)前已處于高位的國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格，當(dāng)前國(guó)際煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的緊張態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，后續(xù)煤炭市場(chǎng)的情況還需看歐佩克產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)能否加速，以及“北溪-1號(hào)”未來對(duì)歐輸氣的情況。

德國(guó)波茨坦大學(xué)能源政策教授約翰·利斯塔姆認(rèn)為，歐洲目前轉(zhuǎn)向煤炭是暫時(shí)的，目的是為能源轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間，以便提出更可持續(xù)的長(zhǎng)期解決方案。也有業(yè)內(nèi)人士分析稱，歐洲只是將重啟煤電作為臨時(shí)性措施，對(duì)氣候承諾和能源轉(zhuǎn)型的影響十分有限。然而面對(duì)這種粉飾歐盟能源政策“開倒車”的說法，很多人并不買賬。

輿論分析認(rèn)為，這種“權(quán)宜之計(jì)”不僅不能從根本上解決能源短缺問題，反而會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面效應(yīng)。一方面是違背國(guó)際減碳共識(shí)，損害全球氣候治理。歐盟多國(guó)在重啟煤電以緩解自身能源危機(jī)的同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的減排要求并未放松，在環(huán)保方面對(duì)己對(duì)人采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這將破壞發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保努力。

另一方面是歐盟在能源轉(zhuǎn)型之路上倒退，延緩自身氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。意大利環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安德里亞·扎蒂認(rèn)為，重啟煤電可能大幅推遲歐盟向可持續(xù)能源過渡的進(jìn)程，還會(huì)增加歐洲對(duì)化石燃料的依賴，擠占?xì)W盟投資可再生能源領(lǐng)域的資源。德國(guó)“阿戈拉能源轉(zhuǎn)型”智庫(kù)負(fù)責(zé)人馬蒂亞斯·布克稱，歐盟的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃根據(jù)當(dāng)前的能源危機(jī)作出了修正，增加了燃煤排放，對(duì)于削減歐洲的化石燃料需求缺乏具體而有效的措施，這使得歐洲錯(cuò)失了加強(qiáng)歐洲能源主權(quán)和實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)的機(jī)會(huì)。