近日，在俄烏沖突的背景下，歐盟將能源安全和能源轉型與應對氣候變化結合在一起，推出了REPowerEU計劃。歐盟希望通過供應多元化、節約能源以及加速可再生能源的發展，在2030年前逐步擺脫對俄羅斯能源的依賴。不過，從目前看歐盟在能源轉型過程中還面臨資金、市場和供應鏈等一系列難題。

擺脫化石能源依賴是關鍵

歐盟認為，改造歐洲能源系統具有雙重緊迫性，首先是要結束對俄羅斯化石燃料的依賴。俄羅斯化石燃料每年花費歐洲納稅人近1000億歐元。85%的歐洲人認為，歐盟應盡快減少對俄羅斯石油和天然氣的依賴。此前，歐盟已經對俄羅斯實施了5輪范圍廣泛的一攬子制裁措施。反過來，歐盟也不得不作好俄羅斯斷供能源的準備。

其次是積極應對氣候危機。作為全球氣候政策的先鋒，歐洲綠色協議也是歐盟的長期增長計劃，旨在到2050年使歐洲實現氣候中和。歐盟作出了具有法律約束力的承諾，到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。為實現這一目標，歐盟于2021年7月提出了“fit for 55”的一攬子立法，其中包括到2030年將可再生能源比例提高至40%，能源效率提高9%等。

作為對俄烏沖突造成的困難和全球能源市場混亂的回應，歐盟把上述兩項任務有機結合在一起，推出了REPowerEU計劃。歐盟實際上不僅僅要擺脫對俄羅斯的依賴，更是要借此機會徹底擺脫對化石能源的依賴，進而實現真正的能源獨立。歐盟為此提出到2030年可再生能源的總體目標從40%提高到45%，降低能耗目標從9%提高到13%，實現綠氫自產1000萬噸和進口1000萬噸，生物甲烷產量提高到350億立方米等一系列新目標。

能源轉型需要投入巨額資金

歐盟委員會預計，從現在到2027年，實現REPowerEU目標需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經濟增長乏力的現實情況下，這筆巨額資金從何而來，實際上還有很大的不確定性。歐盟委員會只是籠統地表示，復蘇和恢復基金(RRF)將是REPowerEU計劃的核心。

歐盟希望成員國用現有基金進行投入，并將這些項目納入后疫情時代的重振計劃中。總額6725億歐元的RRF可為各成員國提供2250億歐元的貸款額度，但各成員國對RRF的態度不一。例如此前意大利申請了1915億歐元，而德國只申請了256億歐元。

目前，歐盟委員會明確的新增投入只有200億歐元，計劃通過拍賣額外的排放交易(ETS)證書來獲得，但這一建議也有反對的聲音。歐洲議會議員、綠黨氣候和工業政策發言人邁克爾·布洛斯批評稱：“釋放碳風暴以資助一攬子計劃不是我們的目標”在排放交易中額外出售數百萬噸二氧化碳指標意味著更多的碳排放。

其余的資金來源，例如多年度財務框架(MFF)下投資可再生能源、氫能和基礎設施的項目資金，乃至共同農業政策中可轉移的部分資金等，只不過換了統計方式而已。因此，REPowerEU計劃最后實施效果可能將取決于各成員國愿意為此投入資金的力度。

市場競爭決定發展速度

歐盟認為，節約能源是解決當前能源危機和減少能源開支的最快和最便宜的方法。歐盟委員會提議加強長期能源效率措施，包括將具有約束力的能源效率目標從9%提高到13%。如何實現這一目標，各國面臨嚴峻挑戰。以家庭節能和更換供暖系統為例，德國近4000萬戶家庭，卻只有約800名能源顧問。為了實現65%的可再生供暖目標，德國每年需要建造70萬至80萬個熱泵，因此，相關專業人員的短缺顯然是個難題。

在加速可再生能源發展方面，歐盟希望到2030年實現綠氫自產1000萬噸和進口1000萬噸的目標。對此，業界的壓力很大。歐洲目前的能源價格在全球范圍內都是比較高的，用可再生能源會進一步增加在歐洲生產綠氫的成本。價格如果太高，產量就會受限。進口綠氫方面，歐盟雖然計劃在地中海和北海開發氫走廊，但氫的大規模遠距離運輸技術還未成熟。與液化天然氣的溫度(約-160℃)相比，液化氫的溫度(約-253℃)要低得多，因此運輸時的技術要求更苛刻。

此外，歐盟委員會建議到2025年將太陽能光伏裝機容量翻一番，到2030年安裝600吉瓦。為了扶持歐洲的太陽能產業，保持和重新獲得太陽能領域的技術和工業領先地位，歐盟決定成立“歐盟太陽能產業聯盟”，希望在能源轉型過程中，歐洲企業能占據一定的市場地位。