你不能指望一個(gè)文件解決所有問題，就像世上沒有包治百病的靈丹妙藥一樣！
據(jù)媒體報(bào)道，日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，意在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。
消息甫出，掌聲一片，市場(chǎng)充滿樂觀情緒，似乎經(jīng)年未決的煤電價(jià)格矛盾渙爾冰開。很多關(guān)心電力的人士一掃心中多年積郁，大有“春風(fēng)得意馬蹄疾，一夜看盡長(zhǎng)安花”之快。
實(shí)際上，煤電價(jià)格矛盾由來已久，話題展開是一篇洋洋大觀的長(zhǎng)軸，非兩言兩語能說透徹。不過，一言以蔽之，癥結(jié)在于“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾，兩種語境下各說各話，很難進(jìn)行有效的溝通。
為疏解“煤電頂牛”，2004年有關(guān)部門曾出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，要求以6個(gè)月為一個(gè)周期，在平均煤價(jià)波動(dòng)超過5%時(shí)進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。然而，由于涉及終端市場(chǎng)價(jià)格起伏，因而投鼠忌器，原本可以“自動(dòng)”的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，不得不改為“手動(dòng)”，且多次“不動(dòng)”，最終不了了之。
此番再次祭出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)大招自帶BGM：去年全國(guó)多地出現(xiàn)的缺煤限電事件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉響了警報(bào)，顯然，如果價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不能順暢運(yùn)行，那么，就會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，顧此失彼。
重啟煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)質(zhì)是按下價(jià)格傳導(dǎo)的按鈕，用價(jià)格反映市場(chǎng)稀缺。就思路而言，與上回煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并無差別，但是，具體到方案本身仍有可圈可點(diǎn)之處。
最引人關(guān)注的是，確定聯(lián)動(dòng)的邊界，即所謂的“兩個(gè)明確”：明確了煤炭?jī)r(jià)格合理的區(qū)間；明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，則立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。
換言之，新的政策將煤電價(jià)格圈在了一定范圍的“市場(chǎng)”內(nèi)，只要不越雷池，價(jià)格就可以自由傳動(dòng)，從而建立起了煤電價(jià)格之間市場(chǎng)化的對(duì)話機(jī)制，避免了“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”各執(zhí)一詞。
可以看出，在目前政策框架之下，煤電雙方價(jià)格并非完全由市場(chǎng)機(jī)制形成，因?yàn)槿济喊l(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)設(shè)置了不能突破上浮20%的紅線，故而對(duì)終端市場(chǎng)價(jià)格影響甚微，價(jià)格傳導(dǎo)鏈條并不完整。
客觀觀察電價(jià)新政，用積極穩(wěn)妥評(píng)之應(yīng)當(dāng)恰如其分，既進(jìn)一步推進(jìn)了煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革，又顧及終端市場(chǎng)的感受，恰當(dāng)把握了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”的工作要求，畢竟作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，電價(jià)有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都有可能在下游引起“蝶翅效應(yīng)”。
西諺云，羅馬不是一天建成的。改革不可能一步到位，必須步步為營(yíng)。不積跬步，無以至千里。從這個(gè)意義上說，此次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)版本已經(jīng)升級(jí)，聯(lián)動(dòng)不至于被動(dòng)到“不動(dòng)”，這就是進(jìn)步！
不過，成也蕭何，敗也蕭何。正是因?yàn)閮r(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制的確立，使得市場(chǎng)化平添了人為因素。市場(chǎng)變幻莫測(cè)，價(jià)格區(qū)間如何隨機(jī)應(yīng)變？考驗(yàn)人們的不僅僅是果敢的決策能力，還有敏感的預(yù)判能力、堅(jiān)定的執(zhí)行能力。
如同天平的兩端，有效市場(chǎng)和有為政府是一種理想狀態(tài)，只有始終維持稍縱即逝的平衡，才能防止過猶不及。
然而，知易行難，市場(chǎng)不確定性因素?zé)o時(shí)不在干擾著這種脆弱的平衡。所以，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，仍需擺脫“區(qū)間”的限制，建立真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，如此方能發(fā)揮“兩只手”的作用。
當(dāng)然，這是后話！
