美國總統(tǒng)拜登近期在與德國總理朔爾茨出席記者會時表示，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，“北溪-2”天然氣管道項目將被終止。

俄天然氣工業(yè)股份公司去年9月10日宣布“北溪-2”管道項目完工，但該管道迄今尚未投入運行。受美俄歐關(guān)系調(diào)整、烏克蘭局勢緊張等因素影響，德國新政府內(nèi)部和歐盟相關(guān)部門在“北溪-2”運行問題上存在分歧。美國一直反對“北溪-2”，如今更是拿烏克蘭問題大做文章，企圖阻撓管道運行。
 

1月12日，德國總理朔爾茨在位于柏林的德國聯(lián)邦議會出席會議。新華社記者單宇琦攝

管道命運多舛

“北溪-2”是一條從俄羅斯繞過烏克蘭、借道波羅的海直達德國的天然氣管線，從評估到鋪設(shè)完成歷時超過10年，共耗資110億美元，由俄羅斯、德國、法國、荷蘭、奧地利等國企業(yè)共同出資。該管道一旦投入運行，俄羅斯輸送德國的天然氣量可翻一番。

由于涉及能源安全、地緣政治等多重議題并牽動多方利益，“北溪-2”深受美俄歐博弈影響，自提出以來進展不順，一波三折。

美國是“北溪-2”的強烈反對者，稱其為俄羅斯的地緣戰(zhàn)略項目，會損害烏克蘭等原天然氣過境國的利益，并導致歐洲盟友在能源上對俄更加依賴。俄方指出，美方反對這一項目意在擠占俄在歐洲能源市場的份額，企圖向歐洲高價兜售美國產(chǎn)天然氣。除美國之外，波蘭等中東歐國家也堅決反對這一項目。

“北溪-2”一經(jīng)提出就遭到美國多次阻撓，項目幾度停滯。美國時任總統(tǒng)特朗普2019年12月簽署法案，對參與“北溪-2”項目的企業(yè)實施制裁，致使不少歐洲企業(yè)中途退出項目建設(shè)。拜登政府上臺后，為改善跨大西洋關(guān)系特別是美德關(guān)系，取消對“北溪-2”相關(guān)企業(yè)的部分制裁，保留了針對俄羅斯企業(yè)的一些制裁措施。

“北溪-2”克服了重重阻力終于在2021年9月建成，硬件上已具備運營能力，不過距離真正實現(xiàn)通氣仍需過兩道關(guān)：一是德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局審批，二是歐盟委員會審核。

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局是德國電力、天然氣、通信郵政等領(lǐng)域的監(jiān)管機構(gòu)。按照其要求，“北溪-2”運營商須在德國注冊實體公司，審批過程將在公司提交資產(chǎn)、人力等方面的材料后開始。按照德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局的估計，審批過程可能會持續(xù)到今年夏天。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局審批后，還須將審批決定提交給歐盟委員會。據(jù)估算，歐盟委員會的審核過程可能會長達4個月。

這是1月28日在美國首都華盛頓白宮拍攝的美國總統(tǒng)拜登。拜登當天說，他近期將派遣少量美軍至東歐地區(qū)及北約成員國境內(nèi)，以應(yīng)對俄羅斯與烏克蘭邊境地區(qū)緊張局勢。新華社發(fā)（沈霆攝）

美國繼續(xù)阻撓

拜登在記者會上并未說明美國將以何種措施中止“北溪-2”項目，僅表態(tài)“我們有能力做到”。

專家認為，俄羅斯已駁斥關(guān)于其要“入侵”烏克蘭的謠言，但即使俄烏之間相安無事，美國也不會放過“北溪-2”。從“北溪-2”運行要經(jīng)歷的冗長審批流程來看，拜登政府似乎有足夠的時間窗口來做準備。

一種可能是拜登政府恢復(fù)對“北溪-2”相關(guān)方面的制裁。當年特朗普政府對項目施加制裁后，十余家歐洲企業(yè)退出項目建設(shè)，致使項目工期延誤。拜登政府上臺后曾取消對“北溪-2”的部分制裁，很大程度是向歐洲盟友展示“美國回來了”。只是，取消制裁的時間點“恰巧”是德國政府換屆的空檔期。如今，堅持推進“北溪-2”項目的默克爾已經(jīng)離職，德國新的三黨聯(lián)合政府內(nèi)部對“北溪-2”態(tài)度不一，不排除拜登政府之后會對“北溪-2”重下殺手。

另一種可能是拜登政府向德國與歐盟方面施加壓力，將“北溪-2”的運行時間無限期拖下去。德國執(zhí)政黨之一綠黨對于“北溪-2”的態(tài)度與美國政府相似，認為“北溪-2”是俄地緣政治項目。

現(xiàn)階段，能夠影響“北溪-2”項目前景的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局上級單位是德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部，部長為綠黨政治家羅伯特·哈貝克。另外，德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克也來自綠黨。如果拜登政府與這兩位觀點相近的部長溝通，可能不難找到延遲“北溪-2”通氣的方法。

這是1月19日在德國首都柏林一座加油站拍攝的油價表。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局19日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年德國通貨膨脹率升至3.1%，能源價格比前一年上漲10.4%。新華社發(fā)（斯特凡·蔡茨攝）

德國進退兩難

德國眼下正實施綠色能源轉(zhuǎn)型，計劃2022年關(guān)閉所有核電站、2038年淘汰煤電、2045年實現(xiàn)碳中和，不斷擴大風能、太陽能等可再生能源供給。不過，由于能源轉(zhuǎn)型過程漫長，綠色能源不可能一步到位，德國能源價格連年來不斷上漲，民眾不滿情緒增加。如果“北溪-2”通氣，無疑將緩解德國能源價格飆升的局面。

德國民調(diào)機構(gòu)迪邁頗公司近日的一次民調(diào)顯示，德國東部約70%的受訪民眾和西部約57%的受訪民眾支持“北溪-2”項目。只是，德國民意遠不能決定這條管道的命運。

默克爾政府一直將“北溪-2”當作能源領(lǐng)域的純商業(yè)項目對待，拒絕將其與地緣政治因素掛鉤，頂住美國壓力推進項目。但德國社民黨、綠黨和自民黨2021年末組成新政府后，內(nèi)部對“北溪-2”項目產(chǎn)生嚴重分歧。

專家指出，社民黨占主導的德國總理府和綠黨掌控的外交部都在尋求關(guān)鍵領(lǐng)域外交政策的主導權(quán)，“北溪-2”是重要議題之一。

德國總理朔爾茨希望延續(xù)默克爾政府的政策，將“北溪-2”看作私營領(lǐng)域的項目，認為其運營無關(guān)政治。而外長貝爾伯克則持反對意見，稱這一項目依照歐洲能源法規(guī)不能批準。德國媒體曾就雙方政策差異提問貝爾伯克，外交政策究竟由總理府還是外交部負責。貝爾伯克回答強硬，稱“如果政府沒有多種職能，就不需要那么多部長，一個就夠了”。

俄羅斯科學院歐洲研究所德國研究中心首席研究員卡姆金認為，德國拒絕啟動“北溪-2”將損害德國公司的商業(yè)利益，甚至將對聯(lián)合政府帶來政治風險。朔爾茨進退兩難，一方面面臨美國壓力，另一方面需要面對可能因此損失數(shù)十億美元的德國企業(yè)。倘若德政府因美國壓力而放棄“北溪-2”，將合理合法的經(jīng)濟項目與政治掛鉤，將加劇民眾對政府的不滿，帶來嚴重政治風險。