2020年9月，中國宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。“碳達峰”“碳中和”成為能源領域“熱詞”。15日至16日，山西太原，第九屆全國低碳發展管理學術年會于此間舉行，專家學者、企業高管熱議低碳排放。

張希良介紹，目前，有61個國家和地區采用或計劃采用碳定價工具，其中，31個選擇碳市場，30個選擇碳稅。“碳市場為數量政策，給定排放總量，市場決定碳價;碳稅為價格政策，給定稅率，市場決定減排量。現階段，中國選擇碳市場，未來可能結合碳稅。”

2011年，中國啟動北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個碳交易試點;2013年，上海碳排放交易市場啟動交易;2016年，福建成為第八個碳交易試點;2017年，全國碳市場分階段建設進程啟動;2021年1月1日起，全國碳市場首個履約周期正式啟動。

“超出70%能源相關的碳排放來自能源和制造業等工業部門，超過70%的電力用在工業部門，約50%的煤用在發電供熱部門。”張希良介紹，全國碳市場以電力行業為突破口，首批2225家發電行業的重點排放單位，納入全國碳排放權注冊登記系統。

中國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業，通過市場倒逼機制促進產業技術的升級。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八個高耗能行業，將于“十四五”期間逐步納入碳市場覆蓋范圍。

當前，中國城鎮化、工業化進程持續，作為全球礦產資源第一消費大國，排放總量居高與目標時限緊迫并存、經濟發展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。數據顯示，截至2020年底，八個碳交易試點累計碳排放配額成交量僅4.45億噸二氧化碳當量，成交金額104億元。

張希良建議，立足減排承諾、排放結構、市場化條件等國情，分階段完善全國碳市場的設計，將全國碳市場總量設定與全國碳排放總量控制制度有機結合，充分發揮碳市場主體作用，研究引入拍賣方式分配部分碳排放額，并開展碳市場與碳稅兩種政策工具協同實施研究。

“有效的碳市場，應具備市場參與度和活躍度高、碳價水平合理、減排激勵有效、市場秩序良好、碳泄漏風險較小、對企業和行業競爭力較小等特征。”張希良說，中國碳市場將成為全球最大的碳市場，將為發展中國家碳市場建設和區域碳市場連續提供借鑒。

目前，碳交易試點地區和金融機構陸續開發出碳債券、碳期權、碳基金等金融產品，張希良表示，碳市場本質屬性是一個以碳減排為目標的政策工具，要處理好碳市場的本質屬性與金融屬性的關系，“發展碳市場金融衍生品，應以服務于碳減排為出發點。”(完)