近年來，雖然我國燃料電池技術(shù)有所突破，但與國際先進(jìn)水平相比，燃料電池關(guān)鍵材料的性能仍存在差距，氣體擴(kuò)散層、質(zhì)子交換膜、密封件由于技術(shù)可靠性問題，國內(nèi)皆無量產(chǎn);膜電極、雙極板等關(guān)鍵組件的產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性和國外相比仍存在一定差距;氫氣循環(huán)泵、增濕器、加氫槍、高壓力等級(jí)氫氣壓縮機(jī)等核心零部件國產(chǎn)化率低，成本高居不下。隨著各地氫燃料電池技術(shù)推廣應(yīng)用，若我國核心技術(shù)持續(xù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈成本居高不下，將阻礙氫燃料電池汽車進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展。

目前，氫能已成為我國多個(gè)省市能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，截至2019年底，我國有近40個(gè)地方政府出臺(tái)了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮６嗟卦诓季謿淠墚a(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際因素的綜合考量，導(dǎo)致我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)存在“低端化”和“同質(zhì)化”等現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展。

為避免各地盲目發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)、有效降低財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)，應(yīng)遴選當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)布局比較合理的地區(qū)開展試點(diǎn)示范，摸索適合我國國情的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)為全國其他地區(qū)提供借鑒參考。

隨著燃料電池技術(shù)不斷成熟，扶持政策機(jī)制不斷完善，氫燃料電池車輛的購置成本將逐步與純電動(dòng)車輛以及傳統(tǒng)燃油車輛接近。從運(yùn)營端角度分析，以佛山地區(qū)8.5米的公交車每天行駛為例，氫燃料電池公交氫耗成本超過800元，純電動(dòng)公交車耗電成本約300元，傳統(tǒng)公交車油耗成本約450元。

氫燃料電池車輛運(yùn)營成本高昂，最主要的因素是氫能供應(yīng)成本高居不下。首先，雖然我國是全球制氫大國，但是氫氣資源分布不均，各地制氫潛力與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配;其次，根據(jù)我國壓縮氣體道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定，目前僅以20MPa長管拖車輸運(yùn)氫氣，導(dǎo)致使用效率極低，成本高昂;再次，加氫站等關(guān)鍵核心裝備以進(jìn)口為主，建站成本高，投資回報(bào)周期長。由此可見，我國需充分借鑒電動(dòng)汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索低成本氫能供應(yīng)技術(shù)路徑，這將是我國氫燃料電池汽車市場(chǎng)化發(fā)展的重要趨勢(shì)和目標(biāo)。

基于現(xiàn)狀，氫能和氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)需協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)提出以下建議：

盡快明確頂層設(shè)計(jì)

指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是盡快出臺(tái)國家氫能及氫燃料電池汽車專項(xiàng)規(guī)劃、路線圖，明確戰(zhàn)略定位、科學(xué)測(cè)算發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化技術(shù)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。二是自上而下指引和促進(jìn)地方統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，合理分工，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，防范低端惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。三是創(chuàng)新突破機(jī)制體制，盡快確定氫氣的能源利用屬性，完善相關(guān)管理辦法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除或部分消除制度障礙。四是保持財(cái)政補(bǔ)貼政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，完善退坡機(jī)制，減小產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴性，降低政策波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。五是研究制定氫安全管理法規(guī)、健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

加大自主創(chuàng)新

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展水平等實(shí)際因素，研究制定適合我國國情的氫燃料電池汽車技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)路徑和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)體系。二是組建國家級(jí)氫能技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，通過國家隊(duì)的引領(lǐng)作用，自上而下推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在氫燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，縮短與國際先進(jìn)水平的差距。三是通過設(shè)立一批重大技術(shù)專項(xiàng)，結(jié)合路線圖開展定向研究，培育壯大高層次氫能人才隊(duì)伍。四是完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，加大自主技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣力度，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科研成果可以及時(shí)高效轉(zhuǎn)化。

開展試點(diǎn)示范

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

一是部分政策措施和機(jī)制體制創(chuàng)新可以在合適的試點(diǎn)地區(qū)先行先試，根據(jù)實(shí)施效果加以優(yōu)化完善后向其他地區(qū)輻射推廣，避免各地“一窩蜂”式盲目發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)探索所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，集中力量“辦大事”，重點(diǎn)攻關(guān)突破氫燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，并實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)及裝備實(shí)證性研究等工作。三是在試點(diǎn)地區(qū)開展重卡、有軌機(jī)車、市政用車、特種車輛等氫燃料電池汽車示范推廣，拓展多領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用，驗(yàn)證并提升技術(shù)的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)。四是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，探索成熟可行的商業(yè)模式，逐步建立適合我國的氫燃料電池汽車市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。

加快完善氫能供應(yīng)體系

降低氫能供給成本

一是要因地制宜，根據(jù)地方資源稟賦，選擇合適的制氫技術(shù)路線，鼓勵(lì)就近消納，支持可再生能源制氫，逐步構(gòu)建以綠色氫源為主的多元制氫體系。二是盡快探索高壓力等級(jí)氣氫運(yùn)輸、液氫儲(chǔ)運(yùn)以及輸氫管道(摻氫天然氣和純氫)等示范項(xiàng)目，支持有機(jī)液體、金屬氫化物等氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)及裝備多元應(yīng)用。三是鼓勵(lì)開展油、氫、電等多元能源補(bǔ)給站點(diǎn)的建設(shè)及推廣，同時(shí)對(duì)氫能供應(yīng)比較緊張或者運(yùn)輸成本過高的地區(qū)，支持開展制氫-儲(chǔ)氫-加氫一體化站試點(diǎn)示范。四是支持建設(shè)氫氣品質(zhì)控制、檢測(cè)驗(yàn)證等第三方服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)開展氫能供應(yīng)裝備安全檢測(cè)及評(píng)價(jià)等技術(shù)研究。