近日，墨西哥國家能源控制中心(Cenace)宣布，鑒于新冠肺炎疫情不斷蔓延，為保障國內能源安全，暫停新增光伏和風電項目的并網工作，恢復時間另行通知。

被指借疫情限制可再生能源

針對Cenace此舉，有批評人士認為，墨西哥政府是以新冠肺炎疫情為借口，真實目的在于擴大對可再生能源行業的限制。

墨西哥商業游說組織“領先商會”(CCE)對此發表聲明稱：“Cenace的做法缺乏扎實的技術支撐和充分的法律依據，國家電力系統的整體運行效率和電力市場的有效競爭因此被破壞，對數千名的工商業電力消費者產生了負面影響。”

CCE同時指出，此次墨西哥暫停光伏和風電項目的并網，也和去年清潔能源證書(CEL)授予準則的調整失敗有關。

據悉，根據墨西哥CEL授予準則，自2014年10月29日后，對新增的可再生能源發電授予CEL證書，獲得證書的清潔能源可參與市場交易，并得到政府補貼。去年10月，墨西哥政府試圖修改CEL授予準則，允許2014年10月29日前墨西哥國內的清潔能源獲得CEL證書，并進入市場交易。若規則進行修改，墨西哥原有的大量水電站和部分核電項目將被作為清潔能源進入交易市場，由于這部分水電和核電裝機量巨大，可能導致現有清潔能源交易市場供應量劇增，從而使交易價格出現嚴重下滑。墨西哥國有電力公司(CFE)旗下的大量水電和核電站將因此受益。隨后，由于來自光伏、風電等行業的大量投訴，該草案的修訂暫停。

但CCE指出，墨西哥總統洛佩斯以及政府有關部門的做法已經表明了對可再生能源發展的反對態度。此次借口新冠肺炎疫情暫?？稍偕茉床⒕W更是“肆意妄為”。

能源“保守主義”政策引爭議

能源咨詢機構Brilliant Energy Consulting首席顧問Miriam Grunstein在接受媒體采訪時表示，墨西哥政府對于可再生能源的態度實質上源于總統和能源主管部門的“保守主義”。無論是CEL證書授予規則的修訂，還是對可再生能源并網的暫停，Miriam Grunstein指出，這些做法都是對可再生能源的過度打擊。“他們是想破壞市場。”

2018年底洛佩斯就職墨西哥總統以來，“保守主義”下的政策措施便開始在能源行業推行。

據了解，自2015年墨西哥放開電力市場管制后，大量的可再生能源發電項目均是通過招標方式推進，光伏、風電的上網電價也因此不斷降低。但洛佩斯就任后，墨西哥第四輪長期電力招標先后兩次被延期，并最終宣布取消。按照原計劃，第四次招標中的光伏裝機容量將超過總裝機的一半以上。招標的取消，導致以光伏為代表的可再生能源投資下滑，相應的儲備項目也面臨大幅銳減的風險。對此，洛佩斯甚至建議，通過完全由CFE運營的13吉瓦的新電廠來提升全國的發電能力。

墨西哥蒙特雷科技大學經濟學家Jesus Cantu坦言：“最令人擔心的便是洛佩斯會選擇陳舊退步的方式來發展墨西哥能源行業。”

既定目標恐難實現

根據墨西哥《能源轉型法》的規劃，該國的目標是在2024年實現清潔能源發電量占比達到35%。

統計顯示，2019年全年，墨西哥新增光伏、風電裝機分別約為2.4吉瓦和1.7吉瓦。這其中的大部分裝機得益于2016-2017年間舉行的三次電力招標。而已被取消的第四次招標中，原定的清潔能源裝機量相當于此前三次的總和。

為此，行業咨詢機構伍德麥肯茲預測，盡管尚在推進中的可再生能源項目可能在短期內保持發展勢頭，但政策層面的不作為和投資者的不安情緒可能會令墨西哥可再生能源行業的長期前景“黯淡無光”。2024年墨清潔能源發電量占比35%的目標或將難以實現。

伍德麥肯茲高級研究顧問Leila Garcia da Fonseca預計，隨著光伏行業成本的持續下降，預計2019-2028年間，墨西哥新增光伏裝機應該在15吉瓦左右。“但與此相比，風電市場的開發前景不容樂觀，預計未來幾年，墨西哥的風電市場將嚴重萎縮，年度新增裝機可能從2019年的1.7吉瓦下降到2023年的325兆瓦。加之水電項目的新增計劃也并不顯著，實現2024年35%目標的概率非常小。”