4月10日，國家能源局印發(fā)《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》。這意味著，經(jīng)過長達三年的修繕，中國首部能源法即將頒布。

中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰日前在接受能見采訪時表示，《能源法》出臺是適應(yīng)新時代的要求，用法律的形式把符合新時代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來。

新時代的能源發(fā)展有何特點?李俊峰，認為，征求意見稿對新時代能源發(fā)展的定位有三大變化。一是承認能源的商品屬性;二是明確了跟上清潔化、低碳化、數(shù)字化的時代潮流;三是強調(diào)能源的“普遍服務(wù)”。

能源的商品屬性即能源的市場化，清潔化、低碳化即繼續(xù)推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字化即云大物移智為代表的新一代信息技術(shù)與能源的深度融合，但普遍服務(wù)一詞對很多人來說都較為生僻。

征求意見稿第十二條稱，國家健全能源普遍服務(wù)機制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。第五十八條稱，承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。

何為普遍服務(wù)?李俊峰表示，普遍服務(wù)是第一次寫進法里，它對應(yīng)的是商品化。能源非商品化國家管制時期，就不存在普遍服務(wù)的問題，提供能源服務(wù)是政府的責(zé)任，現(xiàn)在能源供需需要市場化了，普遍服務(wù)就需要得到保障。

由此來看，對于能源這一兼具市場化商品和公共事業(yè)屬性的產(chǎn)品，強調(diào)服務(wù)是必須的。

在整個征求意見稿中，“服務(wù)”一詞共出現(xiàn)30多次，第五十四條、第五十五條、第五十六條分別明確了能源企業(yè)在服務(wù)規(guī)范、供應(yīng)要求、信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。

其中第五十五條規(guī)定，承擔(dān)電力、燃氣和熱力等能源供應(yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)和可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)。

簡單來講，對于能源企業(yè)而言，一旦進入這個市場，不是你想服務(wù)就服務(wù)，不想服務(wù)就不服務(wù)的，法律將會限制你的行為準(zhǔn)則。

征求意見稿第一百零九條明確，承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)擅自中斷、停止履行普遍服務(wù)義務(wù)的，由能源主管部門責(zé)令改正;造成用戶經(jīng)濟損失的，對責(zé)任方處以損失額一倍以上兩倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對綜合能源服務(wù)，目前尚無一個權(quán)威統(tǒng)一的定義，一般認為其主要包括綜合能源供應(yīng)和綜合能源服務(wù)，相對而言，能源供應(yīng)是一個老概念，能源服務(wù)則是一個新提法，對于轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)的傳統(tǒng)能源企業(yè)，普遍來看，做好供應(yīng)是其強項，做好服務(wù)則是其短板。

而未來的綜合能源服務(wù)廠商要贏得市場競爭，服務(wù)能力將成為主要競爭力體現(xiàn)。當(dāng)前綜合能源服務(wù)市場的發(fā)展正在倒逼市場參與者們逐步增強服務(wù)思維，這將使其逐漸適應(yīng)未來的能源市場競爭。

《能源法》將進一步還原能源的商品價值，定調(diào)能源的服務(wù)屬性，綜合能源服務(wù)行業(yè)可謂迎合了《能源法》將頒布的大背景趨勢和歷史發(fā)展潮流，在該法案正式頒布后，綜合能源服務(wù)市場必將進一步得到規(guī)范，對于市場的參與者們，讀懂這一發(fā)展趨勢，盡早布局，十分重要。