根據美國聯邦政府12月23號最新公告，美國貿易代表處USTR正在向全行業征集《關于201晶硅光伏關稅的修改建議》的影響評估。

眾所周知，美國201關稅保護于2018年1月22日正式確認，對不管是否組裝過的中國晶硅光伏組件或電池都征收25%的關稅(部分特殊組件和電池產品如庭院太陽能燈、IBC電池組件等除外)。對組件進口征收關稅共4年，并且在第二，第三和第四年每年降低了關稅稅率。

同時該關稅政策允許進口數量少于2.5GW的光伏電池和組件可以豁免此關稅。

但從今天的聯邦公告了解到，美國貿易代表處USTR在其2019年12月6日的信中，根據總統授權，并根據《貿易法》第204(a)(4)條，要求專家委員會就“修改保障措施”對國內晶硅光伏電池和組件制造業可能產生的經濟影響提供建議。

具體而言，所謂的“修改保障措施”就是美國貿易代表USTR提出的適用于晶硅光伏電池進口的關稅配額從目前的2.5 GW提高到4或5或6 GW。

應USTR要求，專家委員會將在不遲于編制報告之日起30天內向美國貿易代表辦公室提交對美國國內光伏市場的影響報告，將其對相關行業可能產生的經濟影響的判斷告知總統，以供美國總統特朗普判斷是否考慮對根據《貿易法》指定的201關稅保障措施采取“任何減少、修改或終止”的行動。

配額增加影響分析

免稅配額從2.5GW提高到4或5或6GW，將對美國光伏產業、中美光伏貿易產生巨大影響。

根據TestPV公眾號發布的《美國光伏組件產能報告》，美國現有組件產能約8GW，其中2GW是薄膜光伏，6GW是晶硅光伏。2017年美國國內新增光伏裝機量為10.6GW，2018年新增11.36GW，??2019年新增預計為13GW。

可以看出，實施201關稅保障以來，美國仍有近一半的裝機量需要依靠進口。美國本土的組件產能及成本仍舊無法滿足美國市場的需求。

并且，實施201關稅保障后，美國的光伏市場并未爆發，從2017年到2019年，也就是緩慢增長了30%。TestPV公眾號認為：導致平緩增長的原因基本上是因為ITC退稅政策的兩度延長及兩年來光伏組件成本的大幅下跌，不僅不是受益于201關稅保障，相反由于201關稅保障導致美國光伏裝機成本不能快速下降，反而阻礙了光伏裝機量的增長。

從2019年新增預計13GW來看，由于雙面組件又重返豁免201關稅，雙面組件的成本與單面組件完全持平，未來估計一半以上的美國光伏新增裝機都將使用雙面組件，即使本不需要雙面組件。

如果新的修改建議將201關稅配額提高到6GW，再加上2020年起201關稅又下調了5%，其結果是201條款基本上對美國本土組件制造已經不再有保護作用。因為雙面組件+6GW配額已經基本能滿足美國當下的裝機需求。

關稅配額是把雙刃劍

關稅配額是把雙刃劍：一方面組件的配額從2.5GW增加了，將刺激組件對美出口;另一方面，電池的配額也增加了，對于美國本地的組件制造廠其成本將大大降低，組件價格將更有競爭力。美國市場到底選擇進口組件、還是進口電池?這可能是美國組件制造成本和進口組件運輸成本之間的平衡了。

關稅配額是把雙刃劍：USTR的專家咨詢團隊該怎么考慮?是要對電池或組件的選擇做出新的建議嗎?今天的通告明確指出：只需對配額數量影響做出分析，無需對201條款其它基本內容做出修改。

關稅配額是把雙刃劍：晶硅進口成本下降了，數量增加了，美國的薄膜企業必然會受到沖擊。美國時全球唯一一個薄膜發電LCOE低于晶硅發電LCOE的國家，完全是由于對晶硅組件的雙反及201、301保障措施。如今這個修改建議征詢出臺，讓近2GW產能的FirstSolar何去何從?

對USTR此次積極的建議，您怎么看?