“一千個人眼中有一千個哈姆雷特”，這句話同樣適合當(dāng)前我國的電力市場。全行業(yè)如何科學(xué)準(zhǔn)確地了解我國電力市場的當(dāng)前的現(xiàn)狀與特征，決定著我國電力市場的未來。

日前，在中國人民大學(xué)舉辦的“電改四周年：進(jìn)程評估與行業(yè)愿景——2019電力體制改革研討會”上，行業(yè)專家普遍認(rèn)為，我國電力市場依然處于初級階段，微觀市場面臨諸多困難，完全套用歐美電力市場規(guī)則將面臨挑戰(zhàn)。我國電力市場建設(shè)借鑒國際經(jīng)驗重要，因地制宜，實現(xiàn)中國化改造更重要。

電力體制改革核心是市場。電力市場職責(zé)就是優(yōu)化電力行業(yè)資源配置，提升整個電力市場的投資、運行、管理效率。完善的電力市場需要有多元化的市場主體，通過市場“無形之手”，實現(xiàn)充分競爭，從而提升整個電力市場的效率。當(dāng)前研究英國、美國加州、澳大利亞電力市場的學(xué)者眾多，對如何借鑒相關(guān)市場機制，培育市場主體，行業(yè)長期莫衷一是。

南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇認(rèn)為，當(dāng)前我國電力市場依然處于初級階段，在當(dāng)前火電行業(yè)總體經(jīng)營壓力增大、一般工商業(yè)電價下調(diào)環(huán)境下，電力市場主體特別是新進(jìn)入售電市場的民營企業(yè)，抗市場風(fēng)險能力較差，需要政府培育引導(dǎo)。不應(yīng)該拿西方電力市場標(biāo)準(zhǔn)衡量我國當(dāng)前電力市場建設(shè)現(xiàn)狀。中國電力市場建設(shè)必須結(jié)合實際，行業(yè)需要給電力市場一個成長的時間。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)教授指出，計劃經(jīng)濟(jì)是短缺的市場，市場經(jīng)濟(jì)則是過剩的市場。全行業(yè)需要理性看待市場經(jīng)濟(jì)條件下的過剩。另外，我國電力企業(yè)大部分屬于央企，企業(yè)既要承擔(dān)部分政府職能還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。隨著電力市場的逐步完善，行業(yè)需要清晰界定政府與市場的邊界，要實現(xiàn)“能競爭的地方充分競爭，不宜競爭的部分有效監(jiān)管”，倒逼電力央企提升投資效率、生產(chǎn)效率。

中國社會科學(xué)院副研究員馮永晟認(rèn)為，中國的純?nèi)萘渴袌鰠^(qū)別于國外的特點在于純?nèi)萘渴怯烧_定容量需求，通過計劃定價和計劃電量來分配。他還提出，中國電力市場與國外的起點不同，很難沿著外國的改革路徑，最后脫離政府的直接干預(yù)，同時放開計劃電量是要改變?nèi)萘看_定的方式，并非讓政府忽略充足性問題。

電價是市場的重要指針。市場化的電價是引導(dǎo)電力企業(yè)投資、管理、服務(wù)的重要抓手。電力體制改革啟動以來，我國推行了一些列電價改革，從輸配電價改革、到分時電價、階梯電價的實施，我國電價正在逐步完成市場化轉(zhuǎn)變。然而，我國電價依然面臨交叉補貼，價格倒掛等難題，制定完善的電價機制，我國電力市場依然有較長一段路要走。

南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇表示，南方區(qū)域電力市場電價改革做出諸多探索。在發(fā)電側(cè)，發(fā)電企業(yè)實行節(jié)點電價，根據(jù)發(fā)電企業(yè)的位置，通過節(jié)點電價引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)投資。在電網(wǎng)側(cè)，廣東地區(qū)執(zhí)行7個輸配電價，分區(qū)引導(dǎo)電網(wǎng)投資建設(shè)。合理的電價既引導(dǎo)企業(yè)的積極性，也要保障市場的平穩(wěn)，防止由于電價波動引起市場的大起大落。

國家電網(wǎng)公司財務(wù)部價格處處長呂棟分析道，行業(yè)要理性看待輸配電價，客觀看待較差補貼。隨著市場化改革的推進(jìn)，妥善解決政策性交叉補貼成為問題關(guān)鍵，要統(tǒng)籌效率與公平、準(zhǔn)確計算交叉補貼，并采取措施實現(xiàn)對低收入群體的精準(zhǔn)保障。交叉補貼暗補改明補后，行業(yè)可探索建立電力普遍服務(wù)基金或者向市場主體征收交叉補貼加價等方式妥善解決輸配電價問題。

無現(xiàn)貨不市場，完善的現(xiàn)貨市場是電力市場建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提速。2019年，我國首批8個電力現(xiàn)貨市場試點——南方(以廣東起步)、甘肅、山西、浙江、四川、福建、山東、蒙西電力現(xiàn)貨市場全部按計劃啟動模擬試運行。下半年，山西、福建等電力現(xiàn)貨市場相繼開展了結(jié)算試運行，持續(xù)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。然而，我國現(xiàn)貨市場建設(shè)，也面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜認(rèn)為，當(dāng)前我國現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)該循序漸進(jìn)，防止出現(xiàn)過快、過急的情況。

南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇表示，沒有售電公司就沒有現(xiàn)貨市場，完善的現(xiàn)貨市場建設(shè)需要多元化的售電公司參與。但是我國各個區(qū)域售電市場環(huán)境差異較大，售電公司發(fā)展并不均衡，局部地區(qū)發(fā)電央企建立售電企業(yè)占比較高，民營售電企業(yè)有退潮趨勢，建議全國各區(qū)域建立規(guī)則統(tǒng)一的市場，鼓勵各類售電企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

知能匯融(北京)咨詢有限公司CEO蔣志高認(rèn)為，當(dāng)前電力市場面臨幾個挑戰(zhàn)。首先是供給側(cè)方面，部分地區(qū)禁止新的煤電機組進(jìn)入市場，但高成本機組成本無法向下游疏導(dǎo)。需求側(cè)方面，現(xiàn)貨的分時價格導(dǎo)致用戶利益分化，所有用戶都是改革贏家的局面不再存在。其次是市場機制方面，非市場用戶與非市場電源對市場的影響越來越大。再者是市場監(jiān)管方面，能源監(jiān)管部門面臨人力物力不足情況，市場力防范機制需要進(jìn)一步健全。最后是區(qū)域市場建設(shè)方面，新一輪現(xiàn)貨市場會帶來巨大的利益調(diào)整，需要行業(yè)深入研究。