山西是全國首個煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點省份，23日，山西省國土資源廳召開了山西煤層氣勘查開發(fā)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)改革事項新聞發(fā)布會，稱山西將建成一批高標(biāo)準(zhǔn)煤礦瓦斯抽采示范工程，探索建立具有山西特色的煤層氣資源交易平臺，到2020年，山西煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈條形成，產(chǎn)值將達千億元人民幣。
煤層氣俗稱瓦斯，被稱為煤礦安全“第一殺手”，中國煤礦安全事故80%與之有關(guān)。然而，它又是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型環(huán)保能源。
據(jù)山西省國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，山西蘊藏著極為豐富的煤層氣資源，全省埋深2000米以淺的煤層氣預(yù)測資源量約為8.3萬億立方米，占全國總量近1/3。截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5784.01億立方米，約占全國的88.0%。山西煤層氣探明儲量和產(chǎn)量產(chǎn)能建設(shè)在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷，在煤層氣開發(fā)利用方面具有極其重要的引領(lǐng)地位和示范作用。
出臺全國首個省級煤層氣勘查開發(fā)專項規(guī)劃
2016年4月，中國國土資源部確定山西為全國首個煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點省份，將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)委托山西省國土資源廳。
近日，山西省國土廳率先全國啟動編制山西省煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃(2016-2020年)(以下簡稱《規(guī)劃》)，確定山西省煤層氣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為“1241”：即1萬億立方米累計探明地質(zhì)儲量(新增探明5000-8000億立方米地質(zhì)儲量)、200億立方米產(chǎn)量、400億立方米產(chǎn)能、1千億元產(chǎn)值，建強沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣地面抽采利用產(chǎn)業(yè)化基地。
山西省國土資源廳廳長許大純表示，《規(guī)劃》有四大亮點：一是這是全國首個省級煤層氣勘查開發(fā)的專項規(guī)劃，既承接國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策又具有山西特色，在全國具有示范意義;二是《規(guī)劃》以煤層氣為獨立礦種進行規(guī)劃，適度兼顧與煤系天然氣(致密砂巖氣)、頁巖氣等氣體礦產(chǎn)的統(tǒng)籌開發(fā)，是全國油氣類規(guī)劃的重要實踐創(chuàng)新和探索;三是這是省一級全域性的煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃，對全省煤層氣勘查開采具有調(diào)控性，做到了全省轄區(qū)內(nèi)煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)、煤炭采空區(qū)、含煤地層四類含氣區(qū)域全覆蓋;四是全面落實綠色勘查、綠色開采，實施了環(huán)境影響專項評價，確保礦產(chǎn)開發(fā)與綠色發(fā)展有機融合。
山西省國土資源廳副廳長周際鵬表示，《規(guī)劃》可以說就是為煤層氣勘查開發(fā)定了規(guī)矩，有了路子，切實做到開發(fā)、利用、保護有機融合，讓綠色持續(xù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底色”。
全國首次開展煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓
近日，山西省國土資源廳通過門戶網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會發(fā)布了煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓公告，此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個區(qū)塊，總面積約2043km2，預(yù)測總資源量約為4300億m3，將以招標(biāo)方式競爭性出讓，從經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、以往業(yè)績、企業(yè)信譽、勘查投入、實施方案、綠色勘查等方面，綜合評標(biāo)確定競得人。
歷史上，拘泥于《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，煤層氣(油氣)資源勘查開發(fā)一直存在資質(zhì)許可，其他資本進入煤層氣領(lǐng)域存在制度障礙，且多是行政授予的方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，造成煤層氣資源多集中在中石油、中石化、中聯(lián)煤等央企手中。
國家先后出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入能源領(lǐng)域的相關(guān)意見，鼓勵各類資本通過“招、拍、掛”方式、或通過合作方式進入煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，但缺少對準(zhǔn)入企業(yè)在資本額度、裝備力量、技術(shù)實力、業(yè)績經(jīng)驗等方面的配套細則，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高。
目前山西省絕大多數(shù)煤層氣礦業(yè)權(quán)，眾多本土煤企難以進入，至今在山西省五萬平方公里的油氣區(qū)塊中，鮮見省屬企業(yè)身影;在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開采企業(yè)大多也都是央企。一方面央企資金、技術(shù)實力雄厚，對開發(fā)油氣區(qū)塊擁有不可比擬的天然優(yōu)勢，但另一方面油氣資源勘查開發(fā)競爭力不足，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，勘查開發(fā)進程難以令人滿意。
山西省國土資源廳廳長許大純表示，以公開競爭方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，是山西首次，在全國也是首例，旨在進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這也標(biāo)志著煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革在山西試點取得了重要成果。
105個縣(區(qū))建成煤層氣管道惠及1800萬人
目前，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”逐漸迸發(fā)，截至今日，國家在山西境內(nèi)建成了陜京一線、陜京二線、陜京三線、榆濟線、西氣東輸?shù)葨|西向的過境管線;山西投資建設(shè)了連接22個市轄區(qū)、74個縣城的省內(nèi)管線，輸氣管道總長已達8000公里，形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的煤層氣輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要保障。
除婁煩縣外，山西105個縣(區(qū))城區(qū)和部分礦區(qū)已建成市政煤層氣(燃氣)管道，保障了燃氣供應(yīng)，惠及人口1800萬。
“氣煤爭議”協(xié)調(diào)發(fā)展“放管服”改革持續(xù)深入
眾所周知，煤炭與煤層氣資源賦存同一空間，開發(fā)時序和開采工藝截然不同。歷史上礦權(quán)重疊較多，爭議難以糾清。2016年，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》(試行)，提出了當(dāng)事人簽署安全互保協(xié)議、推進合作勘查抽采、調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍等解決途徑。
在此基礎(chǔ)上，2017年山西省國土資源廳起草編制了《煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)資源利用安全互保協(xié)議書示范文本》、《煤炭礦業(yè)權(quán)人申請本礦區(qū)范圍內(nèi)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理辦法》，明確和細化了雙方的交換(共享)資料內(nèi)容、相關(guān)的履行義務(wù)、違約責(zé)任等。引導(dǎo)煤炭和煤層氣企業(yè)履行義務(wù)，促進煤炭與煤層氣資源綜合開發(fā)、綜合利用。
“放管服”改革是近年來行政審批領(lǐng)域的高頻詞。山西省國土資源廳副廳長周際鵬表示，該廳將“放管服”改革拓展拉長，研究起草了《山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南》，發(fā)布實施將會極大激發(fā)煤層氣上游市場活力，加快煤層氣探轉(zhuǎn)采步伐，促進煤層氣產(chǎn)量產(chǎn)能建設(shè)。
另據(jù)了解，山西省國土資源廳圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)體制機制、資源勘查開發(fā)、公共管網(wǎng)配套、價格體系與市場、省屬大型煤層氣企業(yè)組建、示范基地建設(shè)、煤礦瓦斯抽采利用等7個重點，集中研究破解制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，形成促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機制。
隨著山西省國土資源廳密集出臺一系列新制度新舉措，煤層氣試點工作將進一步向縱深推進，山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
