顯然，特朗普政府執(zhí)意推進(jìn)與沙特的核能合作，甚至正在將核能技術(shù)及其相關(guān)服務(wù)的轉(zhuǎn)移出口活動變得“半公開化”，不僅會進(jìn)一步加深美國國會和白宮之間的對峙，也讓本就危機(jī)四伏的中東地緣政治局勢再添新的變數(shù)。
美能源部秘密授權(quán)引爭議
美聯(lián)社和美國CNBC新聞網(wǎng)報(bào)道稱，美國能源部日前已秘密授權(quán)7家美國公司，允許他們與沙特進(jìn)行非公開核能信息分享。路透社和半島電視臺(AlJazeera)則援引消息人士的話稱，獲得秘密授權(quán)的美國公司數(shù)量是6家。
美國能源部隨后對此消息予以了證實(shí)，承認(rèn)向部分美國公司下發(fā)了“810條款”的授權(quán)，即允許他們在任何交易之前進(jìn)行與核能技術(shù)及其相關(guān)服務(wù)的初步工作，但不允許向沙特交付任何進(jìn)入工廠的設(shè)備。
據(jù)了解，“810條款”是指美國聯(lián)邦法規(guī)第10章第3節(jié)的810條款，即美國核材料及技術(shù)出口的管制條款，其中詳細(xì)列出了出口管制的范圍，相關(guān)的核材料在出口時需要經(jīng)過能源部的授權(quán)許可。
鑒于美國能源部拒絕公開已獲授權(quán)公司的名稱及相關(guān)信息，業(yè)內(nèi)和市場對于沙特利用核能技術(shù)的擔(dān)憂情緒進(jìn)一步上揚(yáng)。
美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)指出，在美國國會就“特朗普團(tuán)隊(duì)涉嫌暗中向沙特出售敏感核技術(shù)”一事展開調(diào)查且聽證即將接近尾聲之際，特朗普政府仍在秘密推進(jìn)與沙特的核能合作事宜，這間接增加了“沙特發(fā)展核武”的可能性。
業(yè)內(nèi)指出，從2月下旬特朗普被爆出無視國家安全委員會成員警告，暗中推進(jìn)核電出口沙特的計(jì)劃，到3月中旬美國能源部部長佩里在接受《金融時報(bào)》采訪時承認(rèn)美沙核能談判取得一定進(jìn)展，再到眼下“秘密授權(quán)”被公開，這一系列“吹風(fēng)”和“爆料”似乎都是前期鋪墊，目的就是為兩國正式展開核能合作鋪路。
CNBC新聞網(wǎng)援引一位不具名的美國核能政策資深人士的話稱，這一授權(quán)只是例行公事，無需引申至核武器擴(kuò)散方面的猜想，業(yè)內(nèi)更不需要立即表現(xiàn)出多余的擔(dān)憂。雖然授權(quán)內(nèi)容不公開，但與沙特的基本交流和磋商都是圍繞不敏感技術(shù)展開的。
美國核創(chuàng)新聯(lián)盟(NuclearInnovationAlliance)在一份研究報(bào)告中指出，2008—2013年間，美國企業(yè)通常選擇不披露“810條款”框架下的部分協(xié)議內(nèi)容。不過，這份報(bào)告作者、奧巴馬執(zhí)政期間能源部核能辦公室副助理部長MattBowen指出，政府在正式達(dá)成核設(shè)備出售協(xié)議之前下發(fā)“810條款”授權(quán)仍不尋常。
“實(shí)際上，美國企業(yè)要在另一個國家實(shí)際銷售和建造核反應(yīng)堆，還會涉及額外的協(xié)議和許可證。”MattBowen稱，“比如123協(xié)議，該協(xié)議要求美國企業(yè)必須在美國政府已經(jīng)和外國政府達(dá)成相關(guān)協(xié)議的前提下，向海外銷售核材料、設(shè)備和零部件。”他強(qiáng)調(diào)，不管是“810條款”還是“123協(xié)議”，都是以美國核技術(shù)僅用于和平目的為最優(yōu)先前提。
恐加劇中東地區(qū)核競爭
不管如何，美核能技術(shù)出口沙特的可能性，已經(jīng)成為美國國會與特朗普政府之間的引爆點(diǎn)。特朗普政府希望美國公司成為沙特核反應(yīng)堆的承建者，而美國大多數(shù)立法者則對沙特推進(jìn)核技術(shù)利用持反對意見，認(rèn)為這將給并不平靜的中東地區(qū)局勢帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
奧巴馬執(zhí)政期間美國國務(wù)院國際安全與防擴(kuò)散事務(wù)助理國務(wù)卿、美國智庫軍備控制協(xié)會現(xiàn)任董事會主席ThomasCountryman表示，授權(quán)秘密只會讓國會進(jìn)一步質(zhì)疑特朗普政府與沙特的談判內(nèi)容。截至目前，特朗普政府也并未向國會通報(bào)美沙核能合作進(jìn)展情況。
但美國大多數(shù)政治人士則表示擔(dān)憂，認(rèn)為美沙共享核技術(shù)猶如打開了“潘多拉的盒子”，將導(dǎo)致中東地區(qū)核能競爭進(jìn)一步加劇。事實(shí)上，在地緣政治形勢嚴(yán)峻的中東地區(qū)談核能無異于“火上澆油”，為了避免更大的風(fēng)險(xiǎn)且盡可能維護(hù)動蕩地區(qū)的穩(wěn)定，核能應(yīng)該成為該地區(qū)的“禁忌”。
加州民主黨眾議員BradSherman強(qiáng)調(diào)，核能技術(shù)轉(zhuǎn)移可能將促使沙特走上發(fā)展核武器的道路。共和黨參議員MarcoRubio和民主黨參議員RobertMenendez則強(qiáng)烈敦促美沙簽訂“123協(xié)議”，此舉可以明確禁止沙特對鈾濃縮或廢核燃料進(jìn)行再加工，同時還要求沙特簽訂國際原子能機(jī)構(gòu)的附加議定書，即允許國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，以確保一個國家的核能計(jì)劃不會變成武器開發(fā)。
據(jù)了解，沙特發(fā)展核能的愿望十分迫切。《金融時報(bào)》指出，早在8年前，沙特就宣布了20年內(nèi)建造16座核反應(yīng)堆的目標(biāo)，隨后又更新了到2032—2040年間實(shí)現(xiàn)17吉瓦核電裝機(jī)的新目標(biāo)。沙特計(jì)劃首階段先投建兩座核反應(yīng)堆，并與多個國家建立了對話機(jī)制，同時還與美國通用電氣、西屋電氣進(jìn)行了溝通，力求在正式發(fā)展核能事業(yè)前完成前期研究和準(zhǔn)備工作。
