基礎(chǔ)建設(shè)初見成效
“近年來，我們總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他國家地區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。并持續(xù)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。”生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵介紹。
2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱“《方案》”)，標(biāo)志著我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。《方案》稱，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段推進(jìn)。
據(jù)了解，一年來，碳市場在市場體系、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得不少成效。目前，碳市場交易條例草案已形成，相關(guān)部門正溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)條例的出臺進(jìn)程。另外，相關(guān)部門已初步組建各個(gè)企業(yè)的碳排放系統(tǒng)，對接地方組織開展了2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查工作，建立了國家碳市場排放平臺。
早在2011年，我國就啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億元。
多位與會人士表示，隨著碳市場建設(shè)逐步推進(jìn)，電力企業(yè)，特別是傳統(tǒng)火電企業(yè)的交易空間將進(jìn)一步被開發(fā)，未來市場可期。
政策融合問題待解
值得注意的是，目前我國已經(jīng)或計(jì)劃出臺節(jié)能減排政策多達(dá)千份。究其本質(zhì)，碳市場是行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化的方式之一。國內(nèi)與碳市場訴求類似的工具還包括碳稅、用能權(quán)、排污交易、可再生能源配額制等。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉表示：“每個(gè)政策的目的和效果設(shè)計(jì)不同，存在路徑選擇困難。不同政策之間可能產(chǎn)生雙激勵(lì)效應(yīng)，也可能產(chǎn)生不同部門之間政策‘打架’的情況。如何跨行業(yè)協(xié)調(diào)制定政策，是目前面臨的問題，還需依靠政府力量。”
“雖然新一輪體制改革為控制污染和氣候變化協(xié)調(diào)治理提供了體制支撐，但排污交易和碳市場仍是兩套獨(dú)立的系統(tǒng)，在法律法規(guī)、交易制度、交易平臺等方面仍需協(xié)調(diào)。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策部主任葛察忠舉例說。
國家發(fā)改委價(jià)格司電力煤炭價(jià)格處原處長候守禮也表示，在總目標(biāo)一致的情況下，不同手段間存在競爭關(guān)系，“一種工具不能‘包打天下’。”
對此，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青告訴記者：“每個(gè)政策的出臺都會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)十分重要。”
市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)
對于如何解決政策協(xié)調(diào)這只“攔路虎”，與會專家表達(dá)了不同意見。
葛察忠建議，可考慮建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會，將相關(guān)部門收納其中。而馬莉告訴記者，可再生能源配額制限定范圍明確，就是以最低的成本促進(jìn)可再生資源消納，因此現(xiàn)階段兩個(gè)政策相互影響程度有限。
雖然碳市場發(fā)展面臨種種問題，但從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革拓展深化的角度出發(fā)，發(fā)展碳市場勢在必行。“建設(shè)全國碳市場是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從地方試點(diǎn)的實(shí)施情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，從體系啟動(dòng)到實(shí)現(xiàn)交易仍需時(shí)間。”王鐵說。
能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥認(rèn)為，從碳市場功能出發(fā)，可從五個(gè)方面界定碳市場是否成功：碳價(jià)預(yù)期是否能滿足減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激;對投資是否有引導(dǎo)作用;市場監(jiān)管是否完備，秩序是否井然;市場規(guī)模及資金流量;市場關(guān)聯(lián)程度對整體經(jīng)濟(jì)的影響。
為激發(fā)市場活力、助推碳交易發(fā)展，鐘青呼吁碳市場增加透明度，提高投資企業(yè)等的參與度。馬莉也提出，要重視評估工作，避免走偏情況發(fā)生。
“下一步，我們將落實(shí)碳市場建設(shè)方案各項(xiàng)目標(biāo)，擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場活躍度，縮短碳市場建立歷程，也確保全國碳市場順利實(shí)現(xiàn)交易和平穩(wěn)運(yùn)行。”王鐵透露。
“下一步，我們將全面落實(shí)碳市場建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)與各方溝通，擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場活躍度，確保碳市場建立歷程盡快縮短和全國碳市場交易和平穩(wěn)運(yùn)行。”王鐵透露。
